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推动生态文明建设迈上新台阶 铃声 手机铃声 完美世界刺客代码 杨坤弟弟杨宇 联想c305拆机 快乐大本营20110430 羊肉泡馍是哪里的菜系 jf家居旗舰店 lol飞升模式头像 魔法灰姑娘qvod starwood hotels 给孩子的书包减减重 给教师的考核松松绑
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2019-11-10

  生态文明建设功在当代、利在千秋。习近平同志强调要充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题坚决打好污染防治攻坚战推动我国生态文明建设迈上新台阶。为此必须正确认识我国生态文明建设的成效、问题与前景扎实推进生态文明制度体系建设走好新时代生态文明建设之路。本期观察版围绕这一话题展开讨论。

  ——编 者

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  生态文明建设的成效、问题与前景

  常纪文

  内容提要:党的十八大以来我国生态环境质量持续好转出现了稳中向好趋势。但因为环境;と娣⒘κ奔浣隙、区域与行业发展不平衡、环境;せ∧芰ㄉ璨钜旖洗蟮仍蛉〉玫某尚Р⒉晃裙。当前我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我们必须坚持以习近平生态文明思想为指导深入推进生态文明建设坚决打好污染防治攻坚战不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

  生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。改革开放以来特别是党的十八大以来我国着力解决与经济社会发展相伴生的生态环境问题生态文明建设取得显著成效。但也要看到我国生态环境;ひ廊蝗沃氐涝渡拿鹘ㄉ栊问蒲暇丛、不容乐观。总结我国生态文明建设取得显著成效的原因梳理存在的问题明确未来发展方向对于在习近平生态文明思想指引下打好污染防治攻坚战、提升生态文明、建设美好中国具有重要意义。

  生态文明建设取得显著成效的主要原因

  改革开放之初我国就把;せ肪橙妨⑽竟。进入21世纪又把节约资源确立为基本国策。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局与协调推进“四个全面”战略布局的重要内容进行一系列根本性、长远性、开创性工作推动生态环境;し⑸沸、转折性、全局性变化。全党全国人民贯彻绿色发展理念的自觉性与主动性显著增强忽视生态环境;さ淖纯龅玫郊蟾谋渖拿髦贫忍逑到ㄉ、主体功能区建设、国家公园体制试点稳步推进我国生态环境治理得到明显加强。2015年全国化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量分别比2010年下降12.9%、18%、13%、18.6%森林覆盖率由2010年的20.36%提高到21.66%。2016年京津冀、长三角、珠三角地区的PM2.5平均浓度分别比2013年下降33%、31.3%、31.9%。这些巨大成就的取得主要原因可以归结为以下几个方面。

  坚持以习近平生态文明思想为指导。党的十八大以来我国生态文明建设全面提速、成效显著根本在于坚持以习近平生态文明思想为指导。这一重要思想立足于我国环境与发展实际深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论与实践问题深化了对人类文明发展规律、自然规律、经济社会发展规律的认识。其中有关坚持人与自然与谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治;ど肪、共谋全球生态文明建设等重要内容丰富与发展了马克思主义生态观为我国生态文明建设提供了思想遵循与行动指南。

  坚持以制度建设为抓手。生态文明建设成效如何关键在于制度设计是否科学合理、制度执行能否到位见效。我国着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系同时严格制度执行让制度成为刚性约束与不可触碰的高压线。2015年中共中央、国务院印发〖有关加快推进生态文明建设的意见〗与〖生态文明体制改革总体方案〗形成了推进生态文明建设、完善生态文明体制的纲领性架构。经过努力自然资源资产产权制度、资源有偿使用与生态补偿制度、生态文明绩效评价考核与责任追究制度等逐步建立与完善为生态文明建设提供了科学规范与可靠保障。

  坚持以加强法治建设为保障。推进生态文明建设需要以严密的法治作保障。党的十八大以来我国突出法治建设这一重点相继出台土壤污染防治法、环境;に胺ǖ纫幌盗杏泄厣拿鹘ㄉ璧姆煞ü娌⒍曰肪潮;し、环境影响评价法、大气污染防治法等作出相应修改。在大力推进生态文明建设中狠抓按日计罚、行政拘留、引咎辞职、连带责任、公益诉讼等法治举措的落实环境;し煞ü娴难莱莞胬擞蟹ū匾、违法必究的氛围日益浓厚。

  生态文明建设面临的问题与挑战

  党的十八大以来我国生态环境质量持续好转出现了稳中向好趋势。但因为环境;と娣⒘κ奔浣隙、区域与行业发展不平衡不充分、环境;せ∧芰ㄉ璨钜旖洗蟮仍蛉〉玫某尚Р⒉晃裙躺拿鹘ㄉ枞悦媪偻怀鑫侍庥胙暇粽。

  在国土空间开发与;し矫嬗械牡胤揭蛭扌蚩、过度开发、分散开发导致优质耕地与生态空间占用过多环境资源承载能力下降不同程度地出现了环境污染与生态破坏问题。近年来我国大江大河干流的水质稳步改善但仍有少数流域的污染问题没有得到有效治理。有的地方在湿地自然;でㄉ璐笮脱吵≡斐缮肪称苹。

  在资源总量管理与节约方面有的地方产业结构与能源结构不合理资源浪费严重、利用率不高特别是自然资源及其产品价格偏低、生产开发成本低于社会成本、;ど貌坏胶侠砘乇ǖ奈侍庖廊淮嬖。近年来我国天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的比例不断攀升但以煤炭为主的能源结构还没有彻底改变。

  在资源有偿使用与生态补偿方面一些地方落实资源有偿使用与生态补偿等制度不严格不同程度地存在监管职能交叉、权责不一致、违法成本低的问题。例如在危险固体废物的收集与处理上有的单位或企业仍然存在非法填埋、非法转移的问题对生态环境安全构成威胁。

  在加强生态环境治理领导与管理方面一些地方经济社会发展绩效评价不够全面、责任落实不到位不同程度地存在环境;さ男问街饕、官僚主义等问题。例如中央环境;ざ讲臁盎赝房础狈⑾忠恍┑胤缴肪持卫斫怪秃蟠嬖凇靶榧僬摹薄氨砻嬲摹薄胺笱苷摹钡任侍。总体来说环境污染、生态破坏与资源紧缺依然是制约我国经济社会可持续发展的突出瓶颈。

  深入推进生态文明建设

  当前我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我们必须坚持以习近平生态文明思想为指导深入推进生态文明建设坚决打好污染防治攻坚战不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

  加快构建生态文明体系。构建生态文明体系要坚持节约优先、;び畔、自然恢复为主的方针加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系、以产业生态化与生态产业化为主体的生态经济体系、以改善生态环境质量为核心的目标责任体系、以治理体系与治理能力现代化为保障的生态文明制度体系、以生态系统良性循环与环境风险有效防控为重点的生态安全体系。要通过加快构建生态文明体系确保到2035年生态环境质量实现根本好转美好中国目标基本实现;到本世纪中叶物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升绿色发展方式与生活方式全面形成人与自然与谐共生生态环境领域国家治理体系与治理能力现代化全面实现建成美好中国。

  全面推动绿色发展。深入推进生态文明建设必须全面推动绿色发展从源头抓起采取扎实举措形成内生动力机制。要重点调整经济结构与能源结构优化国土空间开发布局调整区域流域产业布局培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进资源全面节约与循环利用实现生产系统与生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式反对奢侈浪费与不合理消费。目前我国在推动绿色发展方面已取得一定成效。今年上半年全国338个地级及以上城市空气质量改善平均优良天数比例为77.2%同比上升1.2个百分点PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳浓度均同比下降。

  大力提高环境治理水平。深入推进生态文明建设大力提高生态环境治理水平是当务之急与重中之重。要构建政府为主导、企业为主体、社会组织与公众共同参与的环境治理体系充分运用市场化手段完善资源环境价格机制采取多种方式捧场政府与社会资本合作项目加大重大项目科技攻关对重大生态环境问题进行对策性研究。把生态环境风险纳入常态化管理系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系加快推进生态文明体制改革抓紧落实已出台改革举措确保落地见效。以解决突出生态环境问题为抓手坚决打赢蓝天保卫战深入实施水污染防治行动计划全面落实土壤污染防治行动计划持续进行农村人居环境整治行动打造美好乡村推动形成人与自然与谐发展的现代化建设新格局。

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  走好新时代生态文明建设之路(大家手笔)

  钱 易

  生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题也是关系民生的重大社会问题。深入推进生态文明建设必须坚持以习近平生态文明思想为指导以新姿态、新作为迎接新挑战、解决新问题奋力开创社会主义生态文明新时代让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

  人类社会发展史证明生态兴则文明兴生态衰则文明衰。工业革命以后人类依靠科技进步创造出工业化的奇迹而对自然的态度则由以往的敬畏转为征服。实践表明资源、环境与生态问题往往都是由不科学的经济发展模式造成的。传统的经济发展模式大多忽视经济增长对资源的消耗、对环境的污染与对生态的破坏只顾眼前利益与局部利益忽视子孙后代利益与人类整体利益漠视对自然生态与其他生物的;び纱舜呱搜现氐娜蛐陨;。正如恩格斯所指出的“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利自然界都对我们进行报复!

  中华民族向来尊重自然、热爱自然孕育出灿烂的生态文化如道法自然、天人合一等思想。我们党一贯高度重视生态文明建设上世纪80年代初就把;せ肪橙妨⑽竟呓21世纪又把节约资源确立为基本国策。但因为历史与现实的多种原因我国在经济社会快速发展过程中也积累了大量生态环境问题各类环境污染呈高发态势成为民生之患、民心之痛。时至今日有的地方与部门对生态文明建设的认识仍不到位经济社会发展同生态环境;さ男鞒潭然共还桓呃С、生态破坏等现象时有发生。

  环境就是民生青山就是美好蓝天也是幸福绿水青山就是金山银山。为满足人民日益增长的优美生态环境需要让人民群众享有干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局与协调推进“四个全面”战略布局的重要内容着眼于坚决打好污染防治攻坚战加快推进生态文明顶层设计与制度体系建设加强法治建设建立并实施中央环境;ぜ喽街贫却罅ν贫躺⒄股钊胧凳┐笃、水、土壤污染防治三大行动计划。我国生态文明建设取得显著成效美好中国建设迈出坚实步伐。

  当前我国生态环境质量持续好转出现稳中向好趋势但成效并不稳固生态文明建设仍面临不少困难与挑战。确保到2035年生态环境质量实现根本好转美好中国目标基本实现必须在习近平生态文明思想指引下加快构建生态文明体系推动形成绿色发展方式与生活方式走好新时代生态文明建设之路。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势要树立尊重自然、顺应自然、;ぷ匀坏纳拿骼砟畎焉拿鹘ㄉ璺旁谕怀龅匚蝗谌刖媒ㄉ、政治建设、文化建设、社会建设各方面与全过程重视惠及当代人类与未来子孙后代的整体利益与长远利益像;ぱ劬σ谎;ど肪诚穸源谎源肪。着力推进产业结构、空间结构、能源结构、消费方式的绿色转型建立健全绿色低碳循环发展的经济体系构建市场导向的绿色技术创新体系大力发展绿色工业、绿色农业、绿色服务业、绿色能源用绿色技术改造形成绿色经济以促进能源绿色转型推动能源生产与消费革命构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

  推动绿色发展同样可以带来良好经济效益。一些地方通过发展绿色产业很多产品的性能有了显著提高、质量有了明显改善而且大大降低了耗电量、耗水量;很多产业利用废弃产品或其零部件加工制造新产品在大大减少废弃物、大量节约资源的同时也降低了成本。特别是在一些绿色产业园区各个企业形成资源循环利用链条一些工厂产生的废料可用作其他工厂的原料实现了能源与资源的梯级利用。事实证明推动绿色发展不仅具有社会效益、生态效益而且具有经济效益。要从技术、政策等多方面采取措施使绿色发展、生态文明建设成为市场主体的自觉行动。

 。ㄗ髡呶泄こ淘涸菏、清华大学教授)

  用最严格制度最严密法治;ど肪

  扎实推进生态文明制度体系建设(有的放矢)

  徐玉生

  改革开放以来特别是党的十八大以来我国制定出台与修订完善一系列有关生态文明建设的制度规定与法律法规生态文明制度体系日趋完善推动生态环境质量持续好转。但也应看到生态文明制度体系建设并非一劳永逸、依然任重道远需要继续扎实推进切实用最严格制度最严密法治;ど肪。

  我国生态文明制度体系日趋完善

  建设生态文明是涉及生产方式、生活方式、思维方式与价值观念的革命性变革需要制度与法治作保障。党的十八大以来党中央大力推进生态文明制度体系的建立、完善与实施制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快前所未有。

  我国先后制定与实施自然资产产权制度、国土空间开发;ぶ贫、资源总量管理与全面节约制度等一系列制度建立并实施中央环境;ざ讲熘贫却罅ν贫躺⒄股钊胧凳┐笃、水、土壤污染防治三大行动计划率先发布〖中国落实2030年可持续发展议程国别方案〗实施〖国家应对气候变化规划(2014—2020年)〗。特别是2015年中共中央、国务院印发的〖有关加快推进生态文明建设的意见〗与〖生态文明体制改革总体方案〗进一步明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务与制度体系。目前覆盖全国的主体功能区制度与资源环境管理制度已经建立中央环保督察实现了31个省区市全覆盖生态文明制度体系逐步确立、日趋完善。同时在生态环境;、监管与执法上出实招用法治为生态文明建设保驾护航。先后颁布或修改了环境;し、大气污染防治法、水污染防治法等法律法规出台了〖环境监察办法〗〖环境监测管理办法〗等100多项政策规章努力实现生态文明建设在各领域各环节均有法律政策可依、有规章制度可循。

  生态文明制度体系建设仍存在一些问题

  目前我国生态文明建设仍不同程度存在体制不完善、机制不健全、法治不完备的问题造成生态文明制度体系的合力不足、驱动不够、执行不力影响了生态文明建设进程。

  制度建设还存在碎片化、分散化、部门化现象难以实现制度体系合力的最大化部门职责交叉重复、空间规划重叠冲突、地方规划朝令夕改等问题仍在一定范围存在。例如首轮中央环保督察的反馈意见显示各地均存在生态文明建设“推进落实不够有力”“降低标准、放松要求”“隐瞒违法事实”等现象;不少地方的法律规范、政策文件与中央政策与国家法律相抵触。在生态环境部等七部门联合进行的“绿盾2017”国家级自然;で喽郊觳樽ㄏ钚卸芯头现瓜喙氐胤叫苑煞ü12部、修订51部。

  自然资源及其产品价格偏低、生产开发成本低于社会成本、;ど貌坏接τ谢乇ǖ任侍馊匀黄毡榇嬖。从生态产品的需求来看因为它具有公共产品的特点社会需求具有无限性;而从生态产品的供给来看因为市场机制不健全不能充分实现价值补偿市场主体提供生态产品的积极性不高。生态产品供求机制不健全产生的矛盾限制了生态产品的供给制约着生态文明建设。

  生态环境监管职能交叉、权责不一致、违法成本过低以及发展绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题仍然不同程度存在。一些重大生态环境事件背后往往都有一些地方环保意识不强、履职不到位与执法监督作用发挥不好的问题。

  进一步发挥生态文明制度体系的保障作用

  习近平同志强调“只有实行最严格的制度、最严密的法治才能为生态文明建设提供可靠保障!痹低平拿髦贫忍逑到ㄉ枋巧钊胪平拿鹘ㄉ璧闹刂兄匾帕ζ瞥圃忌拿髦贫忍逑到ㄉ璧摹袄孤坊ⅰ苯徊椒⒒由拿髦贫忍逑档谋U献饔。

  扎实推进生态文明制度体系建设首先要在完善制度设计上下功夫用制度强化各级党委与政府的生态职能明确主要领导是本行政区域生态环境;さ谝辉鹑稳私试聪、环境损害、生态效益等作为经济社会发展评价体系的重要指标切实用好考核评价的“指挥棒”让制度体系合力充分发挥。其次要充分运用市场化手段完善资源环境价格机制采取多种方式捧场政府与社会资本合作项目加大重大项目科技攻关对重大生态环境问题进行对策性研究建立反映市场供求与资源稀缺程度、体现生态价值与代际补偿的资源有偿使用制度与生态补偿制度。再次要看到制度设计再完善不落实也只能是没有牙齿的老虎。强化制度落实要针对环保意识不强、履职不到位、执行不严格等问题按照依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则建立科学合理的考核评价体系并将考核结果作为各级领导班子与领导干部奖惩与提拔使用的重要依据。进一步提高违法违规成本加大执法力度对破坏生态环境的行为严惩重罚对造成严重后果的人依法追究责任真正让制度成为刚性的约束与不可触碰的高压线。

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  〖 人民日报 〗( 2018年10月29日 16 版)

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  给孩子的书包减减重给教师的考核松松绑

  丈量教育标尺如何定(解码·教育体制改革①)

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  开栏的话

  刚刚过去的2018年是我国持续推进教育体制改革的一年也是改革在实践中不断成熟的一年。全国教育大会上习近平总书记提出了扭转不科学的教育评价导向、深化办学体制与教育管理改革、提升教育服务经济社会发展能力与扩大教育开放四点要求。

  今天起本版推出“解码·教育体制改革”系列报道从总书记的要求出发展示教育体制改革向高质量迈进的实践探讨其间的瓶颈与不足。2019年教育界深化改革的故事将朝着满足人民对美好生活期待的方向继续书写。

  “五唯”现象需破除多元发展是方向

  本报记者 赵婀娜 程远州

  周五下午武汉一所省级示范小学。于先生接三年级的儿子放学回家同时接回了周末任务:“这两张练习题是老师留的这5张卷子是家长委员会在微信群里发的……”

  去年8月底教育部明确小学一、二年级不布置书面家庭作业。于先生说学校布置的作业有所减少但家长委员会迅速补位“不按时交的就在微信群中通报老师也认可这些做法”。

  面临着类似“校内减负校外增负”窘境的孩子还有不少。记者在武汉市武昌区、江岸区7所小学调研发现去年9月以来一、二年级学生作业有明显减少的学校只有一所有些甚至采用了让学生互相布置、批改作业让家长有选择地认领作业等“创新”之举。一些老师坦言布置作业是为了提高学生的考试成绩而学生的成绩又是考核老师教学质量最为重要的指标!昂⒆、家长、老师都累但假如不布置马上又会有家长来要作业!蔽浜菏形洳凰⊙Ы逃镂牡睦罾鲜σ埠芪弈。

  这些做法并非孤例。一段时间以来在地方政府的教育政绩观、学校的教育质量观与家长的成才观中唯分数、唯升学的倾向仍比较强烈。有的地方教育部门最关心的是升学率指标能否实现而因为高考成绩下滑教育局长与校长被撤职的消息时有出现;有的地方教育部门只用考试分数与升学率来评价学校的好坏优劣;有的学校将一切活动都围着考试分数转;有的家长简单认为孩子成才的标准就是能够考出高分、升入名校否则就是家庭教育的失败……

  在武汉市硚口区教育局党委书记郭军看来重建校园绿色生态的关键在于用多把尺子鼓励多元发展追求“成长大于成绩”的教育价值观!翱凸鄣亟布页、学生注意分数地方教育部门与中小学校注意升学率本身似乎合乎情理。但仅仅满足于‘分数’与‘升学’甚至将其当作教育的唯一目标则明显存在偏颇!苯逃拷逃⒄寡芯恐行母敝魅、研究员汪明分析道。

  唯分数、唯升学的“紧箍咒”困扰着孩子。而唯文凭、唯论文、唯帽子的现象在中小学与高校同样突出。

  此前清华大学叶肖鑫有11篇论文因内容重复等学术不端行为而遭撤稿南京大学青年长江学者梁莹教授上百篇已发论文被撤学术不端行为频繁上热搜。无独有偶根据中国科学技术协会发布的〖第四次全国科技工作者状况检查报告〗近一半科技工作者认为科技评价导向不合理问题突出62.1%的大学教师、44.9%的科学研究人员在各种形式的科研成果中最看重论文科研人员仍然在与论文“搏斗”。

  困扰高校教师的还有文凭。近些年来没有海外留学经历的人才很难到高校应聘“土著”教师受到“海归”教师挑战的现象屡见不鲜。尽管采访中不少高校校长谈及吸纳海外人才以及限制本校学生留校时说“并不是不信任本校学生的质量而是考虑到学缘多样;并非不认可自我的教育水平而是要营造与维护多元、开放、包容的学术生态”但“土洋之争”依然是一个沉重的话题叩问着高校的人事制度与评价体系。

  推行“绿色指标”更新教育质量观

  本报记者 姜泓冰

  三门中学是上海的一所普通公办初级中学地处教育资源丰厚、名校扎堆的杨浦区不能挑生源、实行就近对口招生难跻身传统顶尖名校之列学生也算不上“牛娃”。

  校长秦娟说数年前“我们也是一所只抓学习、除了提高成绩外就没什么可说的学校!蔽窖吧虾J凳┙逃兰厶逑当涓锏陌咐钦呷涨袄吹饺胖醒。

  在曾英老师的一堂“平行四边形的判定”课上上台讲解、批改作业以及整堂课的知识点总结都由学生“代劳”。40分钟的一节课完全由学生“唱主角”。这群初二年级的学生在公开发言中表现出的冷静自信、师生对话中的平等理性、使用数学语言表达干净准确让难得听课的记者叹为观止。

  学校的教学楼一楼全都留给了活动室与实验室劳技课专业教室足有上百平方米四壁满满陈列着绳结、自缝拖鞋等学生作品。3D打印、制作漆画、跟着外教排演英语戏剧、跟着沪剧团的校外辅导员学唱沪剧还有参加周末小组活动“百年大学人文行走”……都是孩子们喜欢的拓展课程与社团活动。

  没有了填鸭式密集灌输考纲上的知识点来不来得及装进学生脑袋?没有了大量重复刷题造就的考试机械反应会不会导致成绩排行欠佳引起家长学生不满、社会声誉下降?有17年教龄的曾英老师很肯定地说:不会。

  秦娟校长提供的学生评价表上考试成绩虽在但学生学习过程中的表现也有明确的量化指标经过自评、小组内评价与教师评价形成总评分最终会成为学生综合素质评价的一部分。代表学生最高荣誉的“阳光少年”不一定成绩优异也有可能品德优展露、才艺突出、组织与参加活动表现出色。而在杨浦区教育局用来考量学校及校长办学水平的表格里记者发现10类指标中不见升学率、考试排行仅有初三毕业“合格率”目标更有学生素养、创新发展、学校自主发展等内容。

  2011年上海市发布中小学生学业质量绿色指标。随着改革深入上海有11个区、44所学;菇ㄆ鹆俗晕业那净、校本化的“绿色指标”。教育部门3年一轮公开的抽样测评一定程度上改变了家长、社会对学!坝挪睢笨诳谙啻闹鞴燮兰廴萌缁嶂鸩绞髁⑵鹦碌闹行⊙Ы逃柿抗。

  有一批被戏称为“菜场小学”的薄弱学校用“绿色指标”测评却表现出色。更值得注意的是“绿色指标”显示的公办民办学校学生学业成绩并不存在显著差异且公办学校学生学业负担与压力相对较轻学生对学校认同度较高。

  对于一线教师与校长们乐于实施课堂教学改革与绿色指标的深层动因还在于新高考方案撬动了高中教育的根本变革。根据2018年春天上海发布的中考改革方案今后上海市实验性示范性高中50%至65%的招生计划将采用名额分配的方式下达到有关区与初中学校。到2022年将初步形成以初中学业水平考试为依据结合初中学生综合素质评价的初中毕业与高中阶段学校招生录取制度。

  取消论文“硬杠杠”人才评价分层次

  本报记者 程远州 姚雪青

  去年8月湖北省十堰市竹溪县中峰镇长岭教学点在三尺讲台站了37年的教师宋豫竹临退休前终于有了中级职称。

  17年高中毕业便“承父业”在农村教学点任教的她从民办教师“熬”到正式教师虽教学成绩不输他人却每每因为没有大专学历而被挡在中级职称评审的大门之外。自十堰职改办在竹溪试点以来专项进行从教30年及以上中小学教师中级职称专项评审工作包括宋豫竹在内的23名平均年龄55年、平均教龄36年的乡村中小学教师获得中级职称人均月工资增加了近千元。

  长期以来职称评审对学历、论文、科研不区分层级统一要求的评审方式一直被诟病多数基层一线的教师与专业技术人员有贡献但没有“拿得出手的成果”如何给他们一个相对公允的评价事关教师的积极性。

  “我近3年没什么过硬的论文却评上了副教授这在以前是不可想象的事情。以后我就能发挥所长、安心搞好教学了!蹦暇├砉ご笱У绻さ缱邮笛榻萄е行41年的老讲师蔡小玲每周有10个学时的课还要准备教材改版、教学课题、大型开放式网络课程等。她直言“每天围着学生们转总有忙不完的事没有时间静下心来考虑论文!币蛭萄в肟纬探ㄉ璧确矫娴谋硐钟帕妓淮瓮ü备咂郎。

  得到好消息的还有该校从事国防项目试验研究的化工学院教师堵平。49年的他有着丰富的科研经历其所在的团队也先后获得三项国家科技一等奖。但是因为此前职称评定的硬性指标他在副研究员的职称上一待就是8年。凭借在2016年国家技术发明一等奖中总排行第五、校内排行第四的成绩堵平得到团队成果第一完成人王泽山院士的推荐后直接晋升为研究员。

  “我从事火炸药专业的研究涉及武器工程应用项目比较多一些高质量、高层次的论文因为涉密的缘故无法发表!倍缕浇樯茉谡馑捞厣砉だ嘣盒V姓庖磺榭霾⒉惶厥。好消息的背后是积极改革。南京理工大学人事处处长孔捷介绍说南京理工大学启动职称评审改革实行科研、教学、科研成果转化、实验等不同岗位的差异评审重大项目、国家专项负责人直接自主选聘团队成员晋升教授职务。与此同时更多的高校与地区都在探索推行将教师分为教学、科研、管理三个不同序列分类评价。

  此前中办、国办曾专门印发〖有关分类推进人才评价机制改革的指导意见〗明确指出要根据不同类型高校、不同岗位教师的职责特点分类分层次分学科设置评价内容与评价方式。针对中小学教师要求“建立充分体现中小学教师岗位特点的评价标准重点评价其教育教学方法、教书育人工作业绩与一线实践经历!闭攵灾耙翟盒=淌σ蟀凑占姹缸ㄒ道砺壑队爰寄懿僮魇导芰Φ囊笪尚幸、企业作为评价参与主体重点评价生产一线实践经验。

  教育改革是门系统科学

  江 晏

  破解教育焦虑不可指望毕其功于一役再用若干年我们终将会构建一个更适应社会发展需要的中国教育体制

  教育是今天人人都有感知的民生热点越来越成为全社会议论的焦点。然而教育也是一门科学而且是一个牵涉复杂、体系庞大的系统科学。

  改革开放40年间教育体制改革一直未停步。比如为了破除唯分数、唯升学引发的青少年学习负担过重等现象10多年来教育部门几乎每年都颁发文件禁止学校组织有偿补课或提前教学、禁止招生看各种奥赛证书、禁止成绩排行、限制择校、限制作业时间……这些举措收到了一定效果。

  回头来看感悟之一是教育改革必须尊重当代中国的现实土壤;之二是教育改革必须抓住根本——只有改变教育评价的“指挥棒”导向才能克服“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”的顽瘴痼疾。否则不论是减负、素质教育还是创新人才选拔与培养每一种教育领域的改革举措最后都难以百分百落到实处。

  扭转不科学的教育评价导向是关键。近几年在一些城市试行的“绿色指标”吸收国际经验结合本地实际逐渐变成一整套可以替代单一分数排行、升学率的新体系。这些有益尝试为中、高考改革的制度设计提供了落脚点。

  攻克教育顽疾、破解教育焦虑不可能有切骨换身式的爽利指望毕其功于一役。要深化教育体制改革要修正评价导向或是换上一根好用的新“指挥棒”既要深入调研、科学筹谋做好顶层制度设计也要尊重实际、分步落子、精准施策。

  行者不远我们已经在路上再用若干年的努力一个更适应新世纪、新发展需要的中国教育体制终将抵达。

  本版制图:郭 祥

  〖 人民日报 〗( 2019年01月14日 12 版)

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